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进一步优化营商环境是我国继续扩大对外开放的

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进一步优化营商环境是我国继续扩大对外开放的

面向未来,我们需要进一步客观评价我国营商环境改革所取得的成绩,持续查找其中依然存在的不足和症结,并据此提出进一步优化营商环境的对策。

进一步优化营商环境是我国继续扩大对外开放的奠基石。根据世界银行2018年10月31日发布的《2019年营商环境报告》,我国的营商环境在全球排名中进入前50强,位于世界第46位,这是世界银行根据各国开办企业和办理施工许可等11项指标综合评估的结果。同时,根据该报告,我国已跻身改革经济效果最显著的十个经济体之一,成为东亚及太平洋地区唯一进入10大最佳改革者名单的国家。[1]

面向未来,我们需要进一步客观评价我国营商环境改革所取得的成绩,持续查找其中依然存在的不足和症结,并据此提出进一步优化营商环境的对策。这对于支撑我国在贸易争端中的主动权,制定质量和数量双高的反制措施,积极推进经济全球化、贸易自由化,并提升我国的国际地位,促进产业结构调整与升级,激活我国经济发展活力,进而构建人类命运共同体,加紧同世界人民的血肉联系,至关重要。毫无疑问的是,一方面,单边主义、贸易保护主义及逆全球化浪潮,特别是中美贸易争端的激化,亟需我国进一步深化改革、扩大开放,不断优化营商环境;另一方面,为了进一步激发民营企业活力和动力,也迫切要求进一步优化营商环境。据权威数据显示:民营企业用了约40%的资源,创造了60%以上的GDP,缴纳了50%以上的税收,贡献了70%以上的技术创新和新产品开发,提供了80%以上的就业岗位。[2]

一、我国营商环境现状及当前改革成果

澳门新葡亰网址,习近平主席在亚洲博鳌论坛上指出:“投资环境就像空气,空气清新才能够吸引更多外资”。可见,优质的营商环境对于激发外商企业和民营企业在中国的投资信心有多重要,它是保证我国国民经济健康、有序、良好发展的根基所在。不过,对营商环境的理解,绝不能以割裂或独立的视角去看,而是需要将其融入到世界经济发展大潮当中,立足于我国营商环境优化与中美贸易争端、中国更大的对外开放、中国“一带一路”倡议以及中国国际地位和产业升级的大背景下来进行研究。

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首先,我国营商环境总体进步显著。

《报告》显示,我国营商环境的世界排名已跃升至全球第46位,并以8.64分的变化幅度在十大改革最具成效的经济体中排名第三位,如表1所示。相对于2018年占全球第78位而言,这显然是一个巨大的进步,是国家出台一系列有针对性措施和地方政府不断深化“放管服”改革的结果。如表2所示,与世界排名前20的经济体比较而言,我国营商环境总体排名虽然仍有差距,但以其成倍的速度在向前发展,无论总体得分还是各项指标的具体得分,均在逼近甚至超越世界营商环境最佳的经济体,高速和高效是我国营商环境改善的巨大优势。

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同时,通过与改革最具成效十佳经济体的比较来看,我国营商环境也取得了显著进步。作为十佳排名中的第三名,除保护少数投资者及纳税两项指标外,我国其余各项指标在改革十佳经济体中的排名均相对靠前,体现了2018—2019年度我国对营商环境完善的决心以及改革力度的增强,也体现了较好的政策制定及执行效果,如图1所示。

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此外,从表3中各项指标的得分增幅(2019年和2018年得分差值)中可以看出,我国在完善优化营商环境时,注重对各项指标间的均衡投入,注重对营商环境各个维度的优化提升,体现了政府在政策制定过程中的全局意识。同时,我们还可以看到,较2018年而言,我国各项指标得分增幅均较大,且未出现零增长或负增长现象,表明我国政策制定能够具体落实到每个指标上去,从细节上不断推动营商环境逐步完善。

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其次,我国营商环境的优化在一些细分指标方面更是突飞猛进。

根据从世界银行官网收集到的数据,我们对我国2018年和2019年各项指标下的细分指标得分进行纵向对比,来正确认识所取得的进步和相应的政策效果。其中需要强调的是:由于2018-2019年度中国仅在7个指标方面进行了改善,顾我们着重对该7个指标进行对比分析。

企业开办及注册登记改革为我国营商环境优化奠定了基础。由表4可知,我国在此两项改革中进入世界排名前30的行列、进步十分突出。各地方政府通过执行 “证照分离”、“压缩企业开办时间”、 “多证合一”等商事制度改革,首批将24项涉企证照统一整合,并实现全国31个省全区域电子营业执照的发放和应用,审批手续由7项缩减至4项,时间由22.9天缩减至8.5天,极大程度上缩短了在我国开办一家内资有限公司所需的审批手续和流程。

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获得电力和办理施工许可改革为我国营商环境优化提供了保障。由表5可知,我国在获得电力改革中取得突飞猛进的成效,单项排名由98名一跃进入世界排名前20的行列;而办理施工许可排名虽仍较为靠后,但在时间和成本上的缩减以及质量的提高方面仍是可圈可点。以试点城市北京为例,针对电力许可批准方面的改革,政府通过进行网络扩容、提供免费接电服、数字化与新电网连接方式、提供在线支付功能等措施,使得企业接电时间从143天急速缩短至34天;针对办理施工许可方面的改革,北京各市建机构通过对项目进行分类管理,精简审批程序并与互联网深度融合,优化技术评估环节,构建施工图联合审查机制,统一竣工联合验收机制以及简化不动产办理登记措施等方面的改革,使得审批时间倍速缩短,审批成本大幅降低,审批效率高效提升,[3] 体现了科技和创新驱动的巨大潜力与价值。

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对少数投资者的保护、纳税的保证以及跨境贸易的便利既是营商环境得以保障的稳定器也是营商环境优化的助推器。由表6可以看出,在保护中小企业投资者方面,中国加强了对少数股东的保护,提高了其诉讼便利程度,增加了股东在重大公司决策中的权利和作用,并进一步优化所有权和控制权结构。在支付税款方面,中国通过取消营业税、允许共同申报和缴纳所有印花税以及实施几项行政改革来缩短收缴时间,使纳税变得更加容易。在支持跨境贸易方面,虽未在表中体现,但中国实行单一窗口,取消行政收费等措施,都增加了业务办理的透明度,帮助减少了进出口的时间和成本,也使得我国跨境贸易便利化程度显著提高,竞争环境得以优化。

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最后,由于世界银行在2016年后改进了营商环境的测评方法,因此为了对比的严谨性与科学性,我们仅选取2016—2019年所发布的数据进行比较分析。而且,由于跨境贸易得分仅有1年的数据,所以我们仅选取其余六项进行对比,如图2所示。从2016—2019年我国营商环境改善对比图中可以看出,我国营商环境不断优化,各项指标均呈稳健发展的态势,特别是在2018—2019年度更是取得了突飞猛进的进展。这些成果的取得,都是国家和地方相关政策协同发力的结果,也是中国政府基于自身及世界经济发展的需要做出的重大改革。党的十九大报告中,习近平总书记用“民营企业”取代了“非公有制经济”和“民营经济”的表述,代表了从国家角度认可民营企业的贡献和对我国经济发展的重要作用。此后,中央、地方各级政府更是为不断改革优化营商环境出台了各项制度和措施,逐步为民营企业和外资企业提供参与公平竞争的营商环境出力出策。

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